新华社北京、成都专电（记者：新华社两会音视频报道组、杨华；编辑：马宝军）：２６年时间，５次改革，行政机构改革步步推进（是部门的利益、权力的调整和再分配）；精简、统一、效能，大部制推动政府职能转变（大部制实际上就是把一些部门相近的职能进行整合，实行宽职能、大部门的这么一个政府的组织结构）。敬请关注《新华纵横》两会特别报道--《大部制破题》。

    新华社记者李杰：３月１５日，十一届全国人大一次会议举行第五次全体会议，批准了国务院机构改革方案。“大部制”再次成为今年两会的焦点。其实在成都市，有关“大部门体制”的改革早在２００４年就已经开始试点。

    ２００３年，成都市开始在全市实施统筹城乡发展，推进城乡一体化的发展战略，然而在实施过程中，长久以来的城乡分割、职责交叉、多头管理、权责脱节的现象，严重影响了发展战略的推进。

    成都市机构编制委员会办公室副主任李声宙：某一件事情，在城市这块是一个部门在承担，到了农村，又是另外一个部门在承担。这种二元分割的管理体制，限制了统筹城乡这项工作的发展。

    闻名遐迩的国宝大熊猫的保护也面临了同样的问题。

    成都市林业和园林管理局副局长叶浪：林业部门管的卧龙熊猫基地和园林部门管理的成都大熊猫基地，这两个基地虽然相隔只有２００多公里，但这两个地方的熊猫要实现交配，我们需要到２０００多公里以外的北京去办相关的手续，而且涉及到两个中央的部委。

    由多头管理带来的传统管理体制的弊端，大大制约了发展的步伐。从２００５年初起，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”，开始了一系列的机构撤并。

    全国人大代表成都市人大常委会副主任童若春：新成立了一个交通委员会，就是把以前的市内交通和这个大交通，比如说我们的郊区公路建设，就全部都划归为交通委员会，它也是一个大交通的概念的尝试。然后还有就是水务，也是这样。

    新组建的大部门，并不仅仅是改个名称，而是在对部门职能进行重新梳理的基础上，把职能和管理范围相近、业务性质雷同的部门整合，集中资源和力量办大事、快办事。

    全国人大代表侯蓉：我们以前从圈养大熊猫上面，获得了一些研究成果，或者比较成熟的技术。现在就可以延伸到野生大熊猫的保护上面。
    
    成都市机构编制委员会办公室副主任李声宙：办事的环节和层次也得到了减少，相应的工作效率得到了提高，也方便了群众。　

大部制破题 

    在构建“大部门体制”的探索中，成都也遇到了一些问题。由于一些市级部门被撤并，而上级相对应的管理部门并没有变化，出现了“上下不对口”的情况。

    成都市林业和园林管理局副局长叶浪：一个问题呢就是我们的上级主管部门还是两个，我们还要面对省林业厅、省建设厅，第二个问题呢，就是在我们市本级也有一个改革深入的问题。

    成都市在大部门机制的探索应该说是成功的，然而部门设置职能交叉，多头管理的现象，在全国仍然比较普遍。

    全国人大代表李健：就拿猴来说，山里的猴归林业局管，动物园的猴是归建设部管，而杂技团的猴又归文化部管，你说这个猴的话都有那么多部门管，那肯定会搞得下面无所适从。所以这个必须改革。

    组建工业和信息化部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室；组建交通运输部，不再保留交通部、中国民用航空总局；组建人力资源和社会保障部，不再保留人事部、劳动和社会保障部。此次国务院机构的“大部制”改革无疑在厘清各部门关系，精兵简政，提高办事效率方面走出重要一步。因而也受到了两会代表、委员的好评。

    全国人大代表、中央机构编制委员会办公室副主任李适时：所谓的大部制，实际上就是按照精简统一和效能的要求，按照决策执行和监督既相互制约又相互协调的这么一个原则来科学地设计配置、组织行政管理部门。

    全国政协委员民航总局副局长杨国庆：大交通的概念，应该是公路、铁路、民航。所以建立有效的综合交通运输体系，这个也是非常有必要的。

    本次机构改革方案以关注民生、改善民生为重点，加强与整合了社会管理和公共服务部门。

    全国人大代表、中央机构编制委员会办公室副主任李适时：

    比如说组建住房与城乡建设部，实际上就在现在建设部的基础上，加重突出住房保障这个民生的基本问题之一的，突出它的位置。把现在的人事部和现在的劳动社会保障部合并，组建统一的人力资源和社会保障部，实际上是从体制上打破我们现在所谓的“白领”和“蓝领”的区分。

    发展市场经济，企业是主体，客观上要求政府实现由管4理型向服务型转变，而大部制的设计思路正是减少政府对微观经济活动的干预。    

    全国政协委员天津经济技术开发区管委会主任李勇：对于发改委有一些继续缩小投资审核范围，下放审核权限等等这些意见。我觉得还是很好的。我们在地方发展经济，对这些项目审批深有感触，我们很多项目你要不想通过，就报发改委，你要想不通过，就报发改委。一报发改委，一年两年就批不下来。

    本次改革方案的另外一个亮点，在于兼顾和尊重了地方积极性、自主性和灵活性。

    全国人大代表、中央机构编制委员会办公室副主任李适时：不强求地方与中央完全地对应，除了一些明确规定需要上下对口的之外，其他的由地方因地制宜来设置，时间上也不做统一的要求，特别这一次，这个时间上不做统一的要求呀，符合我们地方的实际情况。因为很多地方刚刚完成了换届，完成了人大的换届，完成了政府的换届。政府各个组成部门相对来说都比较确定，如果说又来一个折腾，这个给地方的工作会带来很大的变动。

    但也应该看到，本次机构改革只是迈出了大部制改革的关键一步，其他要做的事情还很多，困难和问题肯定不会少。

    全国人大代表李健：就表面来看，这个机构啊，编制啊，增增减减，但它其实质的话，是部门的利益、权力的调整和再分配。所以它必然会遇到一些阻力，所以从这个意义上来讲，我认为一定要把这个政府机构改革纳入国家政治体制改革的总体框架。

    新华社记者李杰：１９８２年以来，历经５次改革，国务院组成部门已经减少到了２８个，在推动政府职能转变、加强社会管理和公共服务等方面取得了明显成效。在纪念改革开放３０周年的今天，大部制，这项以精简、统一、效能为原则，以转变政府职能为核心，着眼于科学发展、保障和改善民生的改革，不仅让我们充满期待，更让我们坚定了信心。感谢收看本期的《新华纵横》，再见。